不久前，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　生態(tài)環(huán)境有價，損害要擔(dān)責(zé)賠償，這是建立和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個基本原則。誰污染、誰埋單，應(yīng)該成為嚴格貫徹落實這一制度的剛性要求。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊粋€必要前提是對生態(tài)環(huán)境的價格及污染造成的損失作出科學(xué)、合理評價。由于生態(tài)環(huán)境是一個大系統(tǒng)，比如森林生態(tài)非常龐大，常常跨地區(qū)跨省份；再如水流域生態(tài)，我國大江大河通常跨越數(shù)省（區(qū)）甚至10多個省（區(qū)）等等，這就需要成立一個全國性的、不受地方行政干預(yù)及利益影響的第三方評價與仲裁機構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境價值進行實事求是評估，作為污染賠償?shù)囊罁?jù)。

　　從表面看，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是通過經(jīng)濟加行政手段責(zé)令污染主體對受害者進行補償，但實質(zhì)是對生態(tài)環(huán)境的一種修復(fù)治理，要達到這一目的，需要處理好幾個問題。

　　一是賠償要大于治污。比如上流排放污水給下流造禍，只賠償下流10萬元，而治理污水需要10萬元以上。當(dāng)生態(tài)賠償金小于治污成本時，缺乏社會環(huán)境責(zé)任的企業(yè)就會選擇排污，而不積極治污。因此，賠償金額必須大大高于治污成本。

　　二是賠償不能替代治污。生態(tài)環(huán)境賠償只是遏制環(huán)境惡化的輔助手段，治污才是根本之策。地方政府要嚴格按照國家環(huán)保法律法規(guī)，督促企業(yè)積極治理污染。凡不符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目要堅決叫停，決不能因為企業(yè)交了生態(tài)環(huán)境賠償金就撒手不管，企業(yè)必須履行符合環(huán)保要求排放的法律責(zé)任，政府必須監(jiān)管到位。

　　三是賠償不能替代罰款。根據(jù)我國《環(huán)保法》《森林法》等法律規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境的污染肇事者除依法追究責(zé)任外，還要給予經(jīng)濟處罰。可見，賠償生態(tài)環(huán)境損失與罰款是兩個概念，不能兩者合一。對污染主體要先罰款，再責(zé)令賠償生態(tài)損失，這是必不可少的雙重經(jīng)濟壓力，不可絲毫免責(zé)。

　　四是強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。這需要根據(jù)情況做到雙管齊下，一方面堅持“誰污染，誰治理”，由污染肇事者直接修復(fù)環(huán)境；另一方面由政府負責(zé)，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償金實施治污與生態(tài)修復(fù)。

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