“森林旅游發展存在哪些矛盾？”“如何破解森林旅游發展瓶頸？”……近日，國家林業局在京召開了森林旅游工作座談會。

　　會上，來自高校和研究機構的權威專家學者、森林旅游行業管理和景區管理人員、縣級政府負責人、森林旅游投資商等，提出了當前森林旅游發展中存在的問題，并對今后的發展提出了解決的對策與建議，記者現將會上精彩觀點集萃、梳理，以饗讀者。

　　問題凸顯制約森林旅游持久發展

　　任何事物的發展都不可能一蹴而就，森林旅游的發展同樣如此，都需要經過一個發現問題、解決問題的螺旋式上升過程。多年的發展盡管讓森林旅游業取得了可喜的成績，森林旅游的前景被廣泛看好，但存在的問題也不容小覷。

　　中國工程院院士沈國舫分析道，對于業務主管部門來說，“旅游”的重點在“游”，森林旅游應在“游”字上做文章，“旅”則要靠社會功能來保障。在森林旅游發展中，目前存在兩個突出矛盾，一是需求與供給的矛盾。森林旅游的需求越來越高，但供給遠遠不能滿足。二是保護與利用的矛盾。在利用方式上要注意熱點地區的特殊性，注重生態環境的保護。同時，要研究如何把全國范圍內的大量優質資源有效利用起來。

　　廣東省林業廳國有林場和森林公園管理局局長米明福表示，今后國有林場轉型的主要方向就是發展森林旅游，林業應當把發展森林旅游當作主業來看待。當前，該領域缺乏上位法支撐，對各省開展工作的影響很大。各地的森林旅游發展存在一些亟待解決的難題。龍江森工總局旅游局局長于澤波說，龍江森工在森林旅游發展中，存在著規劃理念落后、基礎服務設施條件差、人才匱乏、引進戰略投資伙伴難等問題，同時，國家扶持不足、部門協調不足、行業監管不足、項目審批周期長等也在一定程度上影響了森林旅游的發展。廣西壯族自治區龍勝縣副縣長高中海也道出了共同的感觸。江西武功山國家森林公園羊獅慕林場場長佘志勇則表示，森林公園的資源條件不錯，但交通條件差是制約其發展的主要因素。此外，目前貸款的難度很大，影響了森林公園基礎服務設施的改善。

　　引入社會資本發展森林旅游

　　都說“巧婦難為無米之炊”。森林旅游因具有的社會公益屬性，成為增進人類福祉的一項新興產業。但由于資金的欠缺，使得一些地區的森林旅游發展較為緩慢。

　　如何才能擺脫這一瓶頸，有過森林旅游投資實踐的浙江金洲集團董事長俞錦芳與北京和成地產控股有限公司董事長胡志堅表達了各自的觀點。

　　俞錦芳認為，森林旅游的發展，離不開品牌的打造和完善的標準，應當充分發揮市場的作用，實現自然發展、生態發展、有效發展，要特別處理好民企與國企的關系，要一視同仁。“管理部門要支持企業，特別是在項目起步時，在貸款上給予支持，這方面民企的需求更大。”

　　胡志堅表示，管理部門應當在政策層面進一步規范森林旅游發展的要求，做到有據可循。同時，可通過設立林業投資基金，吸引社會資本進入森林旅游領域。他還提出：“應當支持利用林區原有廢棄建設區域如棚戶區搞森林旅游建設，通過基礎設施改造，讓林業人參與進來，服務全社會。”

　　轉型升級讓森林旅游前景無限

　　森林旅游是生態旅游的主體，其發展有著廣闊的前景。未來森林旅游該如何發展，專家學者有著自己的見解。

　　沈國舫認為，森林旅游與自然生態系統所具有的供給、調節、支持、文化四大功能都有關系。要處理好保護與利用的關系，主要有兩種途徑，一是有限利用，要編制規劃，做好功能布局，只強調保護不行，過多人進入也不行。像云南普達措的游道全部采用棧道，對保護濕地資源是有利的，雖然成本高一些，但是值得。二是有度利用，不要集中在幾個森林旅游地，要全面鋪開，要加強宣傳和引導。同時，要想辦法延長游客的停留時間，讓更多人住下來，更深度體驗，比如讓游客感受林區作業，組織一些活動吸引游客等，這些都是很好的體驗。通過這些做法，森林旅游發展就能實現“三贏”，即資源得到保護、產業得到發展、人民得到健康。

　　中國旅游學院旅游科學研究所原所長王興斌說，“十三五”期間森林旅游應以轉型升級、提質增效為主要任務。森林旅游發展總的方向是數量規模擴大與服務質量提升并重。數量規模擴大主要指擴大森林旅游游客的數量，服務質量提升主要指提高森林旅游地的基礎和服務設施，提升游客的生態體驗與滿意度。同時，要增強與擴展森林旅游的綜合功能，要實現森林旅游的公益性與商業性、事業功能與產業功能的結合與互補，創新森林旅游經營管理體制機制，加強森林旅游人才培育與科研工作等。通過加強部門協調、促進產業聯動與合作，形成推動森林旅游發展的合力。

　　中國科學院植物研究所研究員李渤生提出，林業部門要轉變觀念，要從過去的“林大頭”轉到作為60%以上國土的管理者和經營者的角色上來。“要科學認識森林生態系統，作為生態系統的管理者，首先要保證國土安全，應該把幾個安全屏障拿出來，并切實加強安全屏障區的建設管理。”他認為，生態文明就在森林里，林業部門應當在整體上做好謀劃布局，要全面調研和掌握全國范圍的森林風景資源，在摸清家底的基礎上，打好基礎，突出各地特色。

　　中南林業科技大學旅游學院院長鐘永德表示，林業部門應當從管理、立法、科研、標準、監測等多個方面入手，真正把森林旅游作為林業的主業來抓。同時，要確立林業在生態文明中的核心地位，加強自然教育，加大公共投資。要通過積極培育森林旅游新業態，滿足公眾需求，包括積極推動國家森林步道建設，引導國民走進森林。“現在正在推動的森林體驗和森林養生都是很好的方向，但要注意幾個問題，一是不能把醫院搬進林子；二是不能把森林旅游作為一小部分人的特權，不要搞會所；三是開始可以通過基地建設來推動，但今后應當在全領域推廣，通過新技術實現新體驗，盡量減少永久性設施。同時，應當允許生態露營地進入森林公園的管理服務區、一般游憩區，但要控制規模。”

　　米明福提出，要積極推動立法工作，至少在《森林法》修訂中要增加森林公園和森林旅游的內容。要處理好保護與發展的關系，既要有政策引導，又要有標準規范。應當制定森林風景資源使用占用補充標準，比如，高壓線路穿越森林公園，對森林風景資源的負面影響非常大，但僅僅按目前的補償標準，顯然是微不足道的。

　　于澤波認為，應當努力辦好中國森林旅游節，堅持每年舉辦，結合年度主題，對產品進行深度包裝，讓全社會關注。

　　佘志勇提出，各個森林旅游地單打獨斗的做法效果不好，應當把一個區域的森林旅游地串起來，整體謀劃，完善森林旅游產品，做好整體包裝和營銷工作。

　　北京師范大學地理科學部教授吳殿廷認為，從目前中國人均GDP已經達到7000多美元，以及城市霧霾、交通擁堵等現狀看，郊野旅游已經成為剛性需求。林業部門可以啟動一個近期（2016-2020年）行動計劃，如“十百千萬工程”，通過全方位提升打造一批著名景區，依托國有林場場部指導、建設一批“林家鋪子”“森林小鎮”，在有條件的地方大力扶持發展“森林人家”，針對林區貧困家庭進行精準扶貧，等等。

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