近日，國家發改委首次公布了發改委副主任胡祖才在特色小（城）鎮建設經驗交流會上的總結講話，他對當前特色小鎮的問題和方向進行了高度提煉，并明確為特色小鎮發展畫出了四條紅線：防止一哄而上、防止千鎮一面、防止形象工程、防止政府大包大攬。

　　以下為講話全文：

　　這次會議采取實地考察與經驗交流相結合的方式，上午大家實地考察了杭州基金小鎮和夢想小鎮，下午重點聽取了浙江省創建特色小鎮的經驗介紹，其他6個省市及兩個鎮也交流了各自的主要做法。

　　袁家軍常務副省長作了精彩熱情的致辭，陳政高部長和舒國增副主任分別做了主題講話，闡述了發展特色小（城）鎮的重要意義和科學內涵，充分肯定了浙江等地特色小鎮和小城鎮建設的經驗做法，強調特色小城鎮理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”，對下一步推進特色小鎮和小城鎮建設作出了部署，提出了明確要求。

　　鄭新立常務副主席和程曉波社長做了精彩點評。這次會議既有實在的感性認識，又有深入的理性研討，開得很務實、很有特色，相信大家都有很大的收獲。

　　大家回去后，要將本次會議精神及時向黨委和政府作出報告，按照政高部長、國增副主任的講話要求，結合實際，扎實推進特色小鎮、小城鎮持續健康發展。

　　黨中央、國務院領導同志高度重視特色小鎮和小城鎮建設，習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理分別做出重要批示指示，我們要認真學習、深入領會，貫徹落實到實際工作中。

　　培育發展特色小鎮和小城鎮，適應四化同步的時代潮流，搭建城鄉優勢整合的新載體、城鄉創業創新的新平臺、城鄉要素交流的新機制，有利于推進供給側結構性改革，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

　　小城鎮承載著大夢想，抓特色小鎮和小城鎮建設大有可為。抓好特色小鎮和小城鎮建設，關鍵是要以新發展理念為指導，創新思路、創新方法、創新機制，著力培育供給側小鎮經濟，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

　　一、堅持因地制宜，防止一哄而上

　　城鎮化有其自身發展規律，推進新型城鎮化要積極穩妥，要從各地實際出發，按客觀規律辦事。浙江特色小鎮建設具有其獨特的優勢和條件，如塊狀經濟特征明顯、專業化產業集群基礎扎實、信息經濟發達、民間資本充裕、創業創新氛圍濃厚等，同時也面臨著空間資源有限、傳統產業亟待轉型升級等壓力。

　　基于此，浙江特色小鎮建設著眼推進供給側結構性改革，突破傳統行政區劃單元意義上的小城鎮范疇，用最小空間資源達到生產力最優化布局，實現了創新性供給與個性化需求有效對接。重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發展實際，以建制鎮為基礎開展了多種類型的探索，也都很有地方特色和生命力。

　　各地的探索實踐，既體現了不同地區的個性化和差異性，也充分體現了產業形態特色鮮明、城鎮環境美麗宜居、服務設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。

　　我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，各具特色和優勢。特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實際出發，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態多樣性。

　　學習借鑒浙江等地的經驗，關鍵要學理念方法、學內涵實質、學創新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規律，造成資源浪費；更不能變相搞房地產開發，演變為新一輪的造城運動。

　　二、堅持產業建鎮，防止千鎮一面

　　產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業，實現以產促城、以城興產、產城融合。

　　特色產業內涵豐富多樣，不僅僅是制造業，旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產業來塑造，這些面向新需求的新興產業更有競爭力，要推動傳統產業騰籠換鳥、新興產業蓬勃發展。

　　要學習借鑒國際經驗，如美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等的成功經驗，有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業，培育成為知名的特色小鎮。

　　特色小鎮和小城鎮建設還要做足“雙創”文章。小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少，更容易打造成為“雙創”的有效平臺和載體。

　　要圍繞面向大眾、服務小微企業，鼓勵有條件的小城鎮通過校企合作、產研融合、產教融合，對接大城市創新資源，建設科技創新服務平臺和資源信息共享平臺，構建富有吸引力的創業創新生態圈，提高資本、技術、創業者、孵化器等發展要素資源聚合度，推動新技術、新產業、新業態加快成長。

　　通過發展特色產業，提升特色小鎮和小城鎮的活力、競爭力和吸引力，集聚人口、安居樂業，實現可持續發展。

　　三、堅持以人為本，防止形象工程

　　發展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務、宜居的生態環境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮生活的新期待，也是小城鎮集聚生產要素和產業的潛力所在。

　　建設富有活力的特色小鎮和小城鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。

　　同時，推進特色小鎮和小城鎮建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態環境、割斷歷史文脈、抬高農民進城門檻和創新創業成本。

　　要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。

　　要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間布局，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，讓小鎮居民享受到更有質量的公共服務。鎮區人口10萬以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。

　　要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮特色景觀資源，構建生態網絡，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，打造宜居宜業宜游的優美環境。

　　要保護獨特風貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。

　　四、堅持市場主導，防止政府大包大攬

　　推進特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使之成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。要依托市場“無形之手”，充分發揮市場配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。

　　要堅持市場主導，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，能夠由企業投資就由企業投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發展空間。探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與城鎮建設運營和管理。

　　對于特色產業的發展，應更多地交給市場主體來作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過多干預。

　　要用好政府的“有形之手”，發揮政府在制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面的重要作用。要堅持規劃先行，科學制定特色小鎮規劃，明確發展邊界，合理有效利用空間，實現精明發展。

　　體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發展的主要瓶頸，要重點圍繞挖掘內生動力、釋放發展活力，推進體制機制創新。

　　要努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。

　　要強化擴權賦能，推動具備條件的特大鎮有序設市。

　　要按照“小政府、大服務”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進城農民各類相關權益的基礎上，健全完善農村產權交易制度和平臺，盤活集體建設用地，促進城鄉資源高效配置。

　　培育特色小鎮和小城鎮是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會議為契機，把建設特色小鎮和小城鎮作為推進供給側結構性改革的重要抓手，作為推進新型城鎮化的重要內容，牢固樹立新發展理念，開拓創新、扎實工作，奮力開創特色小鎮和小城鎮發展新局面，為推動新型城鎮化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻！

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