表述為"在無林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過人工或天然的方式營建森林的過程。"這一概念與《老規程》的區別，主要在于強調"天然"，除人工造林外，充分利用自然修復能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標的幼苗幼樹、封育等措施都是造林范疇。這也充分體現了順應、尊重、保護、利用自然的理念和要求。另外，也應充分認識到，造林不僅是為增長森林覆蓋率，以恢復和提升森林質量為目的跡地更新、林冠下造林都屬于造林范疇。